戶(hù)籍政策放開(kāi)啦！中小城市要“瘦”得更“強(qiáng)”？

近年來(lái)，包括近千萬(wàn)人口的大城市在內(nèi)的許多省會(huì)城市都上演了一場(chǎng)“人才大戰(zhàn)”。戶(hù)籍改革已成為城市競(jìng)爭(zhēng)中的重要“競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目”。   不過(guò)，這些城市大多有門(mén)檻限制。現(xiàn)在，風(fēng)要變了！   4月8日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“任務(wù)”），對(duì)不同城市提出了更加細(xì)化、寬松的落戶(hù)要求。在取消中小城市和小城鎮(zhèn)落戶(hù)限制的基礎(chǔ)上，國(guó)家發(fā)改委繼續(xù)全面放開(kāi)大城市落戶(hù)條件，甚至全面取消落戶(hù)限制，并要求大幅提高特大城市落戶(hù)的大城市規(guī)模。此外，任務(wù)中首次提出“縮小中小城市”的概念。   這些都是戶(hù)籍制度改革的積極信號(hào)。   讓外地人留下來(lái)   去年，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)社會(huì)發(fā)展研究所政策研究室主任張本博在接受省媒體采訪時(shí)指出，當(dāng)省會(huì)城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)如火如荼的時(shí)候，一個(gè)城市優(yōu)先解決現(xiàn)有的落戶(hù)問(wèn)題。流動(dòng)人口和為常住人口提供穩(wěn)定的居住環(huán)境，對(duì)大規(guī)模引進(jìn)人才的優(yōu)惠政策的出臺(tái)將更符合社會(huì)治理收集的邏輯。   戶(hù)籍改革政策的重點(diǎn)之一是解決張本博所謂的“解決現(xiàn)有流動(dòng)人口落戶(hù)”的基本問(wèn)題——加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化。具體措施是促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶(hù)。   “每年都有數(shù)百萬(wàn)至千萬(wàn)農(nóng)民工繼續(xù)從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。我們稱(chēng)這部分人口為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)蔡芳告訴《上海戶(hù)口網(wǎng)》，稱(chēng)農(nóng)民工為“農(nóng)業(yè)外地人”并不準(zhǔn)確。事實(shí)上，每年新增的農(nóng)民工大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)。   為什么要積極推進(jìn)“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口”進(jìn)城落戶(hù)落戶(hù)？有專(zhuān)家認(rèn)為，此前出臺(tái)的排斥農(nóng)民工戶(hù)籍的政策已經(jīng)顯現(xiàn)出負(fù)面效應(yīng)。   在路遙的小說(shuō)《平凡的世界》中，孫少平是一代農(nóng)民工的形象。從農(nóng)村人到煤礦工人，再到城市戶(hù)口的奮斗歷程，貫穿了孫少平上半輩子。這是一部小說(shuō)，是過(guò)去的現(xiàn)實(shí)。   在過(guò)去的幾十年里，城市歡迎年輕的農(nóng)村勞動(dòng)力，但把他們的子女和老人視為負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家陸明告訴《上海戶(hù)口網(wǎng)》，在一些城市，地方政府經(jīng)常采取教育、就業(yè)等手段控制人口，特別是對(duì)外來(lái)人口子女的入學(xué)實(shí)行嚴(yán)格限制。   城市戶(hù)口具有多種公共服務(wù)權(quán)益。沒(méi)有戶(hù)口，農(nóng)民工很難享受城市公共服務(wù)——即使他們?cè)诔鞘泄ぷ骱荛L(zhǎng)時(shí)間。   陸明認(rèn)為，農(nóng)村留守老人和青年不是自愿留下的，而是被包括城鎮(zhèn)戶(hù)籍政策在內(nèi)的各種門(mén)檻所排斥。他們進(jìn)城后將面臨高昂的生活費(fèi)用。   這種排斥被學(xué)者認(rèn)為在一定程度上阻礙了城市化進(jìn)程。   陸明說(shuō)：“城市不僅要鼓勵(lì)高端人才留下來(lái)，還要讓低技能工人留下來(lái)，否則容易扭曲城市的勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)。”。   人們還認(rèn)為，許多農(nóng)民不再愿意進(jìn)城，原因有很多，如情感和適應(yīng)能力。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2011年的報(bào)告，超過(guò)一半的新生代農(nóng)民工認(rèn)為“低收入”和“住房問(wèn)題”限制了他們?cè)诔鞘械亩ň印?   房?jī)r(jià)和生育率將何去何從？   對(duì)于學(xué)歷高于大專(zhuān)的人才來(lái)說(shuō)，戶(hù)籍制度的放寬，加上準(zhǔn)一線城市和二線城市的諸多優(yōu)惠政策，使得他們無(wú)論是留在“北上廣深”，還是退居二線城市，都更加冷靜。   房?jī)r(jià)是影響高學(xué)歷人群選擇城市的因素之一。在當(dāng)前的“人才競(jìng)爭(zhēng)”中，生活補(bǔ)貼和購(gòu)房?jī)?yōu)惠是各地人才政策的重點(diǎn)。不少分析人士認(rèn)為，“任務(wù)”出臺(tái)后，已放開(kāi)戶(hù)籍的城市住房需求將上升，甚至引發(fā)房地產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)。   中國(guó)居民大學(xué)商學(xué)院教授匡大海近日接受媒體采訪時(shí)表示，放寬戶(hù)籍將增加3000萬(wàn)人購(gòu)買(mǎi)房屋的需求。在城市化水平較高的城市，房?jī)r(jià)上漲較快，特別是沿海城市、交通樞紐城市、重大項(xiàng)目和重要資源型城市沒(méi)有限購(gòu)，可能會(huì)吸引投機(jī)者。   但陸先生對(duì)此有所保留。他認(rèn)為，勞動(dòng)力流動(dòng)的趨勢(shì)影響的是區(qū)域房?jī)r(jià)，而不是戶(hù)籍政策。本輪戶(hù)籍政策改革前，勞動(dòng)人口的流入和流出趨勢(shì)明顯。戶(hù)籍政策目前只是一種“排水”功能。   陸明告訴《上海戶(hù)口網(wǎng)》，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，人口流動(dòng)將考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境因素，人口仍將進(jìn)一步集中在大城市和特大城市。   在戶(hù)籍改革過(guò)程中，還有一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題，就是在寬松的政策下，生育率會(huì)不會(huì)受到影響或提高？   根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，綜合性二孩政策的效果并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期。2018年，出生人口繼續(xù)下降至1523萬(wàn)，比2017年減少200萬(wàn)。另一方面，老齡化正在加速。   在一定程度上，城市“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”也是基于對(duì)上述問(wèn)題的應(yīng)對(duì)。   因此，很多地方官員在解釋“搶人”原因時(shí)都會(huì)提到：迎接第二波人口紅利，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。   中小城市要“瘦”得更“強(qiáng)”   如上述任務(wù)所述，中小收縮城市要薄而強(qiáng)，改變?cè)隽恳?guī)劃思維慣性，嚴(yán)格控制增量，盤(pán)活存量，引導(dǎo)人口和公共資源向城區(qū)集中。   中小城市為什么要減肥強(qiáng)身？   中國(guó)人口與發(fā)展研究中心副研究員黃匡時(shí)告訴《上海戶(hù)口網(wǎng)》，目前，許多中小城市已經(jīng)進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)。未來(lái)，隨著全國(guó)人口總量的下降，未來(lái)將有更多的中小城市進(jìn)入萎縮的城市。   “中小城市縮小，大城市繼續(xù)擴(kuò)大，這就是城市之間的人口再分配。這種分布符合城市發(fā)展的基本規(guī)律?！秉S匡時(shí)認(rèn)為，與人口向中小城市分散分布、人口向大城市聚集相比，更有利于基本公共服務(wù)資源的配置效率。   從成本角度看，中小城市的成本也較低，但并不意味著中小城市已經(jīng)下降。”《使命》明確提出，中小城市不僅要“瘦”，還要“強(qiáng)”。   黃奇帆指出，許多地方政府官員很難接受他們所服務(wù)的城市是一個(gè)“縮小的城市”，拒絕承認(rèn)城市人口的減少，甚至拒絕作出縮小的城市規(guī)劃。因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為人口的減少與城市的減少有直接關(guān)系。   隨后，其他資源枯竭、人口大量外流導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降的小城市也被提及。比如在甘肅玉門(mén)，石油資源枯竭后，很多人覺(jué)得當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)幾乎被忽視。   像鶴崗、玉門(mén)這樣的城市難免會(huì)減肥，但“強(qiáng)身健體”有希望嗎？并對(duì)這些城市的未來(lái)發(fā)展進(jìn)行了探討。   黃匡時(shí)認(rèn)為，在城市化進(jìn)程中，隨著人口和產(chǎn)業(yè)的集聚，核心城市、中心城市和邊緣城市等城市體系將逐步形成?！苯窈螅瑢?duì)許多中小城市來(lái)說(shuō)，要從產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)等多方面積極融入城市群。”   另一方面，哪些城市需要“縮水”，也需要綜合評(píng)估。陸明說(shuō)，從概率上講，資源枯竭型城市很可能出現(xiàn)持續(xù)的人口外流。此時(shí)，我們應(yīng)該制定減排計(jì)劃。但這種情況并不是absolute的。   黃奇帆建議，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城市萎縮識(shí)別的規(guī)范化研究，包括人口、資源、環(huán)境綜合評(píng)價(jià)、城市萎縮指數(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，并根據(jù)指數(shù)結(jié)果決定哪些城市可以萎縮。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要端正對(duì)城市萎縮的態(tài)度和認(rèn)識(shí)。